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    “村官”腐败典型案例解剖

    时间:2019-05-27 08:14:54  来源:本站  作者:

      “村官”腐败典型案例解剖 “村官”腐败典型案例解剖 在我国对高官腐败采取高压态势的同时,可能被忽视的最小 职务的“村官”却屡屡制造涉案金额数万、数百万,甚至上千 万的贪污大案,“村官”腐败有愈演愈烈的趋势,这些腐败案 件已引起广大群众的上访和社会的不稳定,也引起了中央领 导和社会舆论的普遍关注。6 月底,中央成立新闻宣传督导 团和专家咨询团,开展全国首次大规模的对村干部违法违纪 问题督查调研。据 8 月 2 日的《中国青年报》报道,湖南、 辽宁的调研组通过直接入户调查,在走访了 6 个市 7 个县的 基础上,掌握了大量第一手资料,并力求寻找解决村干部违 法违纪问题的制度和机制。以下是调查的主要内容: “村官”腐败手段多样化,民怨比较大 1.“村官”腐败数量大。2003 年以来,湖南省共立案查处村干 部违纪违法案件 2996 件;2004 年以来,辽宁省共立案查处 村干部违纪违法案件 2975 件。 2.腐败“村官”中一把手居多。两省村干部违纪违法的主体, 以党支书兼村主任的“一把手”居多,占总数的 90%以上。 3.腐败案件涉及范围广。“村官”腐败案件主要是非法占有土 地补偿款,救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、退耕还 林、宅基地等款项;以低价私自出租、转让、发包集体所有 耕地、林地等。 4.“村官”腐败手段多样化。主要有 7 种:借宗族势力,肆意 侵犯村民人身权利;滥用职权,“卡拿索要”;独断专行、办 事不公; 发包土地、 工程, 优亲厚友; 参与赌博、 挥霍公款; 在任职期间外出打工,村务空挂;进行不正当竞选。 5.“村官”腐败区域分布相对集中。主要在经济发达的城乡接 合部和封闭的欠发达村。 6.腐败“村官”缺乏法律意识。目前一些村干部的综合素质不 强,有的平时不学法,遇事不懂法。 村民自治负重前行,“村官”难以监督 1.村民自治遭遇“386170 部队”。湖南农村主要是“386170”部 队,即妇女、儿童、老人,对监督村干部十分不利。 2. 5%的村尚未实行村务公开。湖南省民政部门的调查数字 显示,截至目前,湖南省有 5%的村未实行村务公开。 3.村务管理无章可循。过去基层政府主要精力放在民主选举 上,对村务公开、民主管理,许多地方还在制订方案和试点 阶段。 4.基层情况复杂,腐败“村官”关系网广泛。许多村民反映, 村干部的违纪违法问题查处难度大,主要是人情干扰。 各部门对监督治理“村官”腐败显得乏力 1.监管的部门之间不协调。组织部门管党建,民政部门管选 举,农委(农经)管集体资产和离任审计,违法违纪归纪检监 察部门,刑事案件归公安。 2.基层农经管理部门审计力量薄弱。以辽宁省抚顺市为例, 该市基层农业经管站的编制只有两个人,平时应付各种报表 都很紧张,遇上年度村委会集中换届(离任)审计,根本审计 不过来。 3.乡镇一级监管不力。 从对两省的调研情况来看, 乡镇一级, 对村干部监管则持“三不”态度, 即“不能管, 不敢管, 不愿管”。 如何管“村官”还莫衷一是 1.不宜建立“三合一”村级组织架构。一些基层干部认为,目 前村级组织“三合一”(党支部、 村委会和集体经济组织)的体制, 导致村干部的权力膨胀,实行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。 2.通过选举选拔好干部。多数干部认为,民主选举好于任命 制,选举的干部则必须对下负责。 3.严格实行“村务公开”。实施“村务公开阳光工程”,加快拒腐 防变机制建设。 4.加大民主监督力度。目前,在湖南衡南、怀化等地,有些 地方的群众开始评选“最不满意的村干部”。 5.理顺村干部管理体制。建立由纪检监察部门牵头抓总,组 织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制,将村 干部管理工作纳入党风廉政建设体系,形成齐抓共管的工作 格局。 结论 从上述调查来看,“村官”腐败的问题确实已经到了十分严重 的程度,并且还在蔓延,到了非治理不可的地步。“村官”腐 败有这样那样的原因,但农村反腐败机制和机构的“真空”是 一个特别值得关注的问题。不少基层的农村财务的审计和纪 检、监察部门“鞭长莫及”,仅靠“自下而上”的监督在目前条件 下还管不住小小的“村官”, 必须加强“自上而下”的监管延伸国 家的反腐机器。 治理“村官”腐败, 不仅要加强村民自治建设, 更要关注基层执政体制的结构性缺陷,消除党、政、法“三不 管”的盲区。在这方面,一些县市已开始尝试进行对村级干部 的任中和离任审计,以形成对村干部监管的长效机制,据称 效果不错,值得各地借鉴。

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